2022年4月7日，在山东省菏泽市牡丹区高庄镇一家新型材料生产企业，工人在加工玻璃纤维。新华社发（郜玉华摄）

据统计，截至去年10月底，双创共同体研发经费投入已超过104亿元，承担国家级科技项目371个，组织团队研发力量近万人，拥有高价值发明专利及应用成果约700项，引进重大创新平台数量94个，带动产业增加值超过513亿元。

如何将高技术“创新链、产业链、资金链”缝合起来？3月份，一则关于印发《山东省“政产学研金服用”创新创业共同体管理办法》的通知（以下简称通知）出现在山东省科技厅官方网站上。回答上述问题，这则通知无疑带来了指导性答案。创新创业共同体（以下简称双创共同体），对于这个词，长期关注山东发展的人并不陌生。这是该省的首创之举。

何为双创共同体？2019年3月，山东在全国率先出台了《关于打造“政产学研金服用”创新创业共同体的实施意见》（以下简称《实施意见》），在国内率先提出培育省级双创共同体。

简单来说，打造双创共同体，就是要让科技与产业充分融合，利用市场的无形之手，更加高效、有力地推动科研成果产业化、新兴产业规模化、规模产业高端化，加快形成科技支撑经济发展、经济反哺科技创新的良性循环。

双创共同体的形成，不仅是山东探索科技体制机制改革的创新之举，也充分结合市场机制中的优胜劣汰和新陈代谢，在发展中不断注入新鲜血液，增加新能量。

从5家到31家，“航母战斗群”成标配

“用5年左右的时间，以山东产业技术研究院为示范样板，培育30个以上省级双创共同体，同时带动各地建设一批不同主体、不同模式、不同路径、不同方向的双创共同体，形成‘1+30+N’的创新体系，创新驱动发展成效更加显著。”

即使放到现在，《实施意见》在三年前提出的目标仍显大胆。不仅在共同体的数量上，更在于其追求的高质量；此外，复制山东产业技术研究院（以下简称山东产研院）的难度不小。

既不像大学，又不像科研机构；既不像企业，又不像事业单位。这是2019年成立的山东产研院的特点。在短短两年时间里，这个研究院已累计引入220个高科技项目落地，带动社会总投资超过380亿元，建设各类研发机构66家，创立高技术企业124家，凝聚高水平创新团队76个。这家研究院不仅仅是中介，更在科研与产业中间搭建了一个完整的生态环境。

但对政策制定者山东省科技厅来说，一方面山东产研院的成功有共性因素，锐意改革是其灵魂；另一方面，正处于新旧动能转换关键期的山东需要一批新型平台发挥其引领性、带动性攻坚克难。

2019年的山东正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，创新体系不完善、创新要素活力不足、创新效率不高、科技成果转化渠道不畅等问题已经成为制约其高质量发展的瓶颈，亟须通过体制机制创新，构建一批要素集聚、各具特色的融合创新平台，带动全省“政产学研金服用”各要素加速聚合、融合发展，形成市场有效、政府有为、企业有利、协同高效的创新环境。

而双创共同体便是解决上述问题的答案。当“路线图”确定之后，全力推进是当务之急。

此后不久，山东省政府决定，先期启动建设激光装备等5家双创共同体，通过打造样板标杆，以点带面，全面铺开，营造“1”要核心引领、“30”要顶天立地、“N”要铺天盖地的双创生态。

然而，建设初期，很多人并不理解共同体的机制和模式，习惯性地把它当做实施一个项目，没有按照围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链的要求全链条规划设计，没有把众多创新要素有效聚集和深度融合，致使其产业链领导者作用不明显。

何以解忧？唯有改革。他们通过边探索、边整改、边提升，从2019年的首批5家，到2020年的22家，如今，山东已建设31家双创共同体。而这些共同体的标配都是“航母战斗群”的概念。

探路改革“深水区”，“揭榜挂帅”成解决方案

当科研攻关推进到一定程度，难题加大，小团队已经满足不了大创新的需求。这是双创共同体遭遇的成长烦恼，亟须在更大范围、更广领域、更深层次整合创新要素和资源。

在此背景下，山东再出大招：去年7月，山东成立双创共同体联盟和联盟基金；两个月后，又面向全球开展“揭榜挂帅”活动。

英雄不论出处，谁有本事谁上。“揭榜挂帅”制度的实施与推行，对建立一个更开放的创新体系、优化科研经费的管理方式、确保“好钢用在刀刃上”具有重要意义。

科技日报记者发现，这次“揭榜挂帅”活动面向全球“发榜”，旨在解决制约山东产业发展的“卡点”“难点”技术，促进共同体与全球资源精准对接。

在短时间内，他们共征集企业（团队）项目835个，其中国内745个，山东省外项目来自上海、浙江、江苏等8个省市；海外90个，来自美国、日本等17个国家和地区。

在此过程中，山东省科技厅也在改革传统模式，突出科技增信平台和项目评估模型的建设，通过建立“科学、技术、经济、社会、文化”的五元评价模型和体系，对科技型中小企业精准画像，锁定企业信用，替代质押物，加上产业认定、技术评审实现了“三保险”，既给金融机构提供了信用融资依据、吃了“定心丸”，也为科技型小企业发展提供数据分析，能够对症“开药方”。

记者了解到，截至目前，山东已有52个项目成功揭榜，50家科技型中小企业达成无担保无质押融资意向14.938亿元。通过活动，800多家省内外企业项目与共同体洽谈，560多家进入共同体或达成深度合作，实现了创新创业共同体的功能拓展、自我更新、自我提升。

上述数据充分说明，山东开展的双创共同体“揭榜挂帅”，是实现创新资源共享、协同联合、多方共赢的创新举措，是科技、金融、产业深度融合的有益探索。

突破了一批核心技术，孵化了众多科技企业

围绕聚合物新材料相关产业解决关键核心技术、打造三个千亿产业集群……去年，“山东省聚合物新材料创新创业共同体”（以下简称聚合物共同体）与青岛市城阳区签订了“揭榜挂帅”共建优秀双创共同体协议，并量化了目标。

如今，上述目标正一步步变为现实。

溴化丁基橡胶是高性能轮胎气密层必须采用的关键材料，也是高端装备阻尼减震降噪离不开的核心材料。我国从上世纪60年代就开始规划布局研发计划，进行合成与应用技术攻关，一直未能实现高质量产品的产业化。

据聚合物共同体项目负责人李荣勋介绍，该共同体联合山东京博集团，通过政产学研深度融合，开展溴化丁基橡胶合成与应用核心关键技术攻关，开发了一整套核心技术，并实现了项目的产业化，使我国成为继美、德之后第三个拥有溴化丁基橡胶合成技术知识产权的国家。

去年，该共同体孵化的青岛海泰科塑胶科技公司在深交所创业板成功上市。该企业主要从事注塑模具及塑料零部件的研制，为全球前十大汽车公司提供解决方案。

据李荣勋介绍，双创共同体建立了良好的创业孵化模式，将共同体创新成果和引进成果作为创业种子，通过共同体资源培育，成长为健壮的小苗，然后为其提供空间和资金，逐步推动其成长为参天大树，壮大为一个产业。而上述案例是典型代表。

山东省科技厅有关负责人向记者表示，双创共同体作为一个高度开放的创新平台，面向全球全社会招贤纳才，将在技术、资金、市场以及产业领域拥有共同目标和理想的人才聚合在一起，对关键核心技术进行潜心研究，打造未来技术创新中心。

据统计，截至去年10月底，双创共同体研发经费投入已超过104亿元，承担国家级科技项目371个，组织团队研发力量近万人，拥有高价值发明专利及应用成果约700项，引进重大创新平台数量94个，带动产业增加值超过513亿元。

通 讯 员 马文哲 刘凡子　记者 王延斌